瓮安县广播影视综合覆盖情况调研

为了深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，促进瓮安县广播影视事业快速发展，提高广播影视综合覆盖率，作者结合瓮安县实际，就瓮安县广播影视综合覆盖情况，通过深入县广播电视台、县无线发射台、县广电网络分公司与乡镇调频广播站等单位进行实地了解，翻阅资料，并通过与部分乡镇村组干部群众进行座谈、讨论、征求意见建议等方式进行了调研，现将调研情况报告如下。 1　瓮安县广播影视事业的基本情况 瓮安县有广播电视台一个，承办瓮安广播和电视节目，瓮安广播和电视节目信号通过广电网络公司光纤传输到各乡镇（办事处）中心所在地及部分农村人口居住集中的村寨，县广电网络分公司光纤干线总长349千米，有线数字电视用户约3.7万户。有广播电视无线发射台一个，承担转播中央、省、州、县三套广播节目和四套电视节目，覆盖范围为县城区及周边乡镇，覆盖人口约20万。有城市数字影院“奥斯卡影院”一个，有农村公益电影放映队11个，数字放映机11台。“十一五”期间和“十二五”期间共计实施了广播电视“村村通”工程55 005户。“十二五”期间实施了直播卫星“户户通”工程27 948户。13个乡镇（办事处）均安装了农村调频广播，共计安装高低音喇叭2 400多只。2015年瓮安县广播综合人口覆盖率达99.2%，电视综合人口覆盖率达98.2%。 2　瓮安县广播影视事业发展现状 瓮安县广播影视事业经过多年的发展，从无到有，由小到大，已具有一定的规模与基础，特别是近年来，在瓮安县委、县政府的正确领导和全县广播影视工作者的共同努力下，坚持围绕中心、服务大局，致力丰富全县人民群众的精神文化生活，积极争取县委政府及上级主管部门大力支持，加强广播影视基础设施建设，全县广播影视事业得到长足发展，群众收听收看广播影视的文化权益得到较好的保障，广播影视综合覆盖成效显著。 2005年，在县委、县政府的高度重视及省州广电部门的指导下，瓮安县选择原牛场坝乡进行调频广播试点。通过近四年的观察，试点效果较好，于2008年至2012年分别在全县各乡镇（办事处）推开实施安装了农村调频广播，当时共建乡镇调频广播站22个，安装了高低音喇叭2 400多只，调频广播信号覆盖了各乡镇（办事处）绝大部分的村组，让广大的农民群众能及时了解本地新闻、听到党和政府的声音。调频广播在发挥维护社会稳定功能的同时，也让乡镇党委、政府减少了行政运行成本，使农民群众得到了更多的实惠。广大农民群众通过广播，学习了解党的路线、方针、政策，以及农业科学技术、生活小常识、市场信息与其他法律法规等。广大农民群众都说自从有了调频广播，能够“坐在家中知农事、站在田头知国事”，调频广播是“干部工作的好助手、村民致富的好帮手”。 2008年7月，由中央拨付的130余万元专项资金恢复重建了县城营盘山无线发射台，使县城及周边群众可免费收听收看到三套广播节目和四套电视节目（即中央人民广播电台中国之声、贵州广播电视台综合广播、黔南（瓮安）广播电视台新闻广播，中央电视台综合频道、中央电视台农业军事频道、贵州卫视频道与黔南广播电视台新闻综合频道）。 2008年12月，贵州省广播电影电视局将瓮安作为全省实施县乡光纤联网及数字化整转工作试点县。县委、政府紧紧抓住这一发展机遇，切实把有线电视数字化整转作为一项民心工程、信息工程来抓，迅速启动了县乡光纤联网和有线电视由模拟向数字整体转换。通过几年的努力，于2011年完成了全县各乡镇有线光纤联网和政府所在地有线电视数字化整转，全县有线数字电视用户达3.7万户，广大城乡有线数字电视用户可收看到100余套图像清晰声音清楚的标清数字电视节目。2013—2015年完成了县城区和大部分乡镇政府所在地广电网络双向网工程改造建设，开通了高清数字电视节目和宽带网络信号。2016年，作为贵州省政府10件民生实事之一的多彩贵州“广电云”村村通工程在全省各县（市）开展实施，瓮安县任务为50个行政村，需建光缆447.27千米，工程将在年底完成，工程完工后，瓮安县将实现村村通有线数字电视节目和宽带网络信号。 2008年11月，瓮安县大胆尝试，将原分属有关部门管理的广播、电视、报纸、网站四大媒体进行整合，组建了具有独立法人资格的瓮安县新闻中心（广播电视台）。通过整合，瓮安县的舆论宣传力量和人才队伍得到增强，自办瓮安广播电视节目的质量得到很大提高，广大人民群众对县广播电视节目普遍表示满意和支持。2016年6月，经瓮安县机构编制委员会批准，瓮安县广播电视台升格为正科级事业单位，编制60人，更名为瓮安县全媒体中心，加挂瓮安县广播电视台牌子，实行“两块牌子，一套人员”管理体制。 2009年3月，瓮安县开始实施“村村通”广播电视工程，当年实施安装直播卫星村村通设备5 139套（无卡），接着2010年实施安装直播卫星村村通设备33 120套，2012年实施安装直播卫星村村通设备1 000套，2013年实施安装直播卫星村村通设备8 657套，2013年还实施安装了直播卫星“户户通”工程直播卫星设备27 948套，2014年实施安装直播卫星村村通设备7 089套。“十一五”“十二五”期间，瓮安县共计实施了“村村通”“户户通”直播卫星接收设备82 953套。通过实施“村村通”“户户通”工程，架起了党和政府与山区人民群众的“连心桥”，清晰满意的广播电视节目传遍了千家万户，大大地提高了农村群众的生活质量，丰富了山区农民群众的业余文化生活，有力地推动了瓮安县广播电视事业的快速发展，是一项深受农民群众喜爱的民心工程。 2010年，瓮安县开始实施农村公益电影放映，根据国家在农村实施公益电影放映的有关文件精神，严格执行每村每月放映1场公益电影。2010—2012年期间，瓮安县共有行政村247个，每年的放映任务为2 964场。由于行政区划调整，2012年由原来的23个乡镇调整为21个乡镇（办事处），2013年调整为13个乡镇（办事处），247个行政村调整为90个行政村（社区），2013年按89个行政村（除1个社区）下达放映任务为1 068场，2014年按90个行政村（包含社区）下达放映任务为1 080场，2015年按82个行政村（除去8个社区）下达放映任务为984场，2016年为984场。2012年下半年，奥斯卡3D数字影院落户瓮安县城，它是由黔南州文广局批准成立的个体私营数字影院，加盟北京红鲤鱼数字电影院线公司，拥有全国同步放映的权限，可以和全国的大中城市影院同步上映国内外最新发行的电影影片。农村公益电影的实施和城市数字影院的落户，极大地丰富了城乡人民群众的文化生活。 3　瓮安县广播影视事业存在的困难及不足 瓮安县的广播影视覆盖工作在各级党委政府及相关部门的共同努力推动下，取得了较好的成绩，但与广大人民群众日益增长的精神文化需求仍有一定差距。 3.1　经费投入力度有待进一步加大 广播电视“村村通”和直播卫星“户户通”覆盖工程属于政府公益性事业，主要依赖国家、省、州的专项资金及县财政投入。近年来，国家、省、州县虽出台了一系列政策措施，也逐年加大了经费投入力度，但与事业发展需求相比仍显得投入严重不足。瓮安县已建好的广播电视“村村通”和直播卫星“户户通”直播卫星设备共有82 953套，大部分产品设备都已过了中标厂家的保修期，没有维修维护经费，难以建立长效后续服务机制。已建好的农村调频广播无运行经费保障，设备的更新、维修维护、电费等也难以解决，加之近年来行政区划的调整、各乡镇政府办公楼的搬迁，没有资金调整各乡镇调频广播站进行整合、搬迁广播站机房和改造接收设备，目前大部分乡镇调频广播站处于瘫痪状态，没有发挥应用的功能和作用。 3.2　基础设施建设相对滞后 近年来，瓮安县大力推进有线数字电视光纤联网建设、广播电视“村村通”工程建设、直播卫星“户户通”工程建设、农村调频广播工程建设，这一系列的广播影视工程建设基本覆盖了全县农村地区，但有线数字电视覆盖范围有限，农村调频广播覆盖信号偏弱，部分偏远村组的群众仍难以收听收看本地广播电视节目。2008年由中央投资130万元恢复重建的营盘山广播电视无线发射台发射设备工作近七年了，由于长期连续工作（无备机），发射机发射功率普遍下降，已不能满足发射机的“三满播出”需求，覆盖范围大幅变窄。2011年9月，发射台由于地质灾害的影响，地基下沉，铁塔倾斜，墙体开裂。据有关专家现场调查鉴定，该发射台已存在极其严重安全播出隐患，不排除发射铁塔倒塌和发射机房及生活用房垮塌的可能，危及值班人员人身安全及设备的正常运行，存在严重的安全隐患，急需迁建或改建。另外，发射台作为重要的安全播出机构，没有正式的人员编制，现聘用四名合同制人员在发射台上班，承担值机人员和安保人员的职责。由于发射台条件异常艰苦，聘用人员工资待遇又低，难以留住人员和稳定人心，存在着一定的安全播出隐患。瓮安县城区和乡镇目前还没有一个专业的数字电影院，只有县城一家个体私营的3D数字小影院，由于受场地、资金等方面的限制，与国家基本要求和周边县市相差甚远，难以满足人民群众日益增长的文化需求，这与文化兴县战略要求及不相称。 3.3　人才队伍建设有待进一步加强 由于受体制、机制、编制与待遇等多方面因素的制约，瓮安县广电部门特别是乡镇（办事处）综合文化站引进优秀人才难，留住优秀人才更难，支撑各乡镇（办事处）广播影视事业发展的专业技术人才、管理人才、宣传人才比较缺乏，难以满足事业发展的需要。 4　加强瓮安县广播影视工作的几点建议 4.1　提高认识，加强组织领导 各级政府要充分认识发展广播影视覆盖工程的重大意义，加强对广播影视覆盖工作的领导，切实将其纳入重要议事日程，及时研究解决影响广播影视覆盖的困难和问题，把广播影视基础设施建设项目和改造任务纳入国民经济和社会发展规划，纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入城乡建设，纳入各级财政预算，重点推进，分步实施，认真落实。要在积极争取国家和省州专项资金的同时，逐步加大地方财政对广电事业的投入力度，保障广播电视村村通、直播卫星户户通、农村调频广播等广播影视公共文化覆盖工程建设和后续服务工作正常运行。广播影视部门要加强自身的人才队伍建设，特别针对基层广电工作者，通过举办培训班，参观考察以及进行各种形式的交流，着力提升广播影视队伍整体素质和工作能力，解决制约瓮安县广播影视事业发展的“瓶颈”问题。 4.2　着力迁址重建广播电视无线发射台和解决人员编制问题 要高度重视瓮安县营盘山广播电视无线发射台存在的严重安全隐患及功率不足、覆盖范围有限等问题，认真研究、统筹规划，尽快建设一座质量优、覆盖范围广的广播电视无线发射台。在国家、省、州广电部门的大力关心支持下，2013年1月21日，国家广电总局下发了《关于同意瓮安县广播电视发射台迁址的批复》文件，同意瓮安县将广播电视发射台迁至县城塔坡山顶北，该处地理位置开阔，周边无厂矿企业，文件还载明了新址的经纬度、海拔高度及发射节目的具体技术参数。该迁建项目的内容有发射铁塔（高80米）、发射机房和生活用房（510平方米）、围墙、公路、供水、供电等基础设施，总预算经费910万元（中央投资170万、省投资60万、县财政投资680万）。迁址批复文件下来后，为加强对瓮安县广播电视无线发射台迁址重建工作的组织领导，经县人民政府研究决定，成立了瓮安县广播电视无线发射台迁址重建工程领导小组。领导小组多次召开专题会议研究部署发射台项目立项、建设占地、规划设计、项目征地、失地农民养老保险、环境评价、地质勘查、技术评估，以及水、电、路以及迁坟等工程建设事宜。发射台迁址重建工程从2015年1月份开始动工建设，经过1年半的时间，于2016年6月，完成了铁塔的安装（含铁塔亮化）、机房建设、围墙、水、电、路、台内场地平整及绿化等基础设施建设。搬迁了原营盘山发射台的设施设备并安装调试完毕投入试运行。国家新闻出版广电总局最新配置的中央12套数字广播电视发射机已到达瓮安县，相应配套的卫星接收天线和发射天线即将到达，预计2016年年底瓮安县新建发射台将正式投入运行。到时瓮安县发射台转播的节目有中央1—12套数字广播电视节目，中央电视台综合频道、中央电视台农业军事频道、贵州卫视频道、黔南综合频道四套模拟电视节目，以及中国之声、贵州广播电视台综合广播、黔南新闻广播三套模拟广播节目。 瓮安县广播电视无线发射台迁址重建项目的竣工，让县城区及大部分乡镇人口约35万城乡居民免费收听收看到中央、省、州、县数字、模拟广播电视节目，及时、准确地了解各级党委、政府的重大决策和富民信息，享受公共文化服务带来的实惠。迁址重建后的无线发射台广播电视覆盖率将超过原有的无线发射台广播电视覆盖率。为了加强和规范无线发射台的管理，应将发射台纳入事业单位管理，核定正规事业编制人员，解决有人无编的问题，以确保广播电视节目优质高效的安全播出。 4.3　规划建设专业数字影院 要认真贯彻国务院办公厅《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》和全国县级城市数字影院建设会议要求，要采取政府扶持、市场动作、社会融资相结合的方式，大力推进瓮安县数字影院建设，促进城乡电影公共文化服务体系建设，努力实现电影公共服务均等化。在县城区应尽快规划建设一座高品质、高规格、数字化的专业电影院。同时也要加快实施乡镇数字影院建设规划，要以经济发展较好的中心乡镇如猴场镇、银盏镇等为重点，加快新建一批数字影院，切实改善群众观影条件。不断提高数字放映设备标准化和运营水平，鼓励数字影院安装3K、3D、4K等立体数字放映设备。建成的城镇数字影院，要和农村公益电影放映队一道切实落实农村电影放映工程，采取多种方式为农民工、城市低收入居民等特殊群体开展放映，组织流动放映队到农村、社区、部队开展公益放映，为当地的中小学校放映爱国主义教育影片，进一步满足广大人民群众看电影的需求。 5　结语 在国家、省、州各级广电部门的关心、支持、帮助下，在当地县委、政府的正确领导下，在广大的广播影视工作者共同努力下，瓮安县广播影视事业得以长足发展。在2020年全国实现全面小康目标之前，将通过各种方式在全县范围内完成广播影视综合全覆盖，覆盖率达100%，有效解决全县广大人民群众听广播、看影视难的问题，让全县广大人民群众共享广播影视事业发展成果，为瓮安县早日建成小康社会打下坚实的文化基础。

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